習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”在地方黨委和政府對于本地區開發區建設發展社會治理實踐中，應當研究和探索符合中國式現代化的發展路徑，不斷推進中國式現代化的高質量發展。開發區的中國式社會治理現代化，不局限于社會事業和社會治安，而是涵蓋了政治、經濟、社會、生態、文化等諸多領域，是全過程人民民主的實現形式，符合以人民為中心的發展思想。

一、持續深化開發區體制機制現代化改革

一是建立區域溝通機制和咨詢機構。探索在膠東五市“聯席辦”設置專班，統籌區域內開發區建設發展，聘請專家、學者、企業家作為顧問或設置咨詢機構，為開發區決策提供科學專業意見和建議。二是深化管理體制改革。全面落實“放管服”改革，探索市場化內部管理機制改革，在“區域通辦”模式基礎上，探索開發區投資貿易便利化改革舉措。三是理順與街道辦事處（鎮政府）的關系。管委會機關集中精力搞好經濟管理和投資服務，街道辦事處和鎮政府側重搞好社會管理。四是探索“政府+企業”混合托管模式。將部分公共服務項目交由企業來管理，探索“政府+企業”的社會治理模式，發揮市場配置的最大效能。

二、大力推進區域協調現代化產業體系發展

一是發展新型制造業，促進新興產業融合集群發展。以新型制造業推動傳統優勢產業擴能升級，合理配置、高低搭配全產業鏈，形成區域內開發區產業優勢互補的發展格局，優先發展壯大新興產業規模。二是構建優質高效的新型服務業。加大開發區生產性服務業的政府扶持力度，推動新型服務業向專業化和價值鏈高端延伸，爭創國家服務業擴大開放綜合試點，推動新型服務業同先進制造、現代農業融合。三是加快發展數字經濟。利用技術手段對傳統產業進行智能化改造升級，加快建設新一代移動通信、數據中心等數據基礎設施，持續建設膠東經濟圈公共數據開放專區，支持數字企業做大做強。

三、努力實現現代化綠色生態宜居宜業發展目標

一是加強環境保護，推動綠色產業發展。按照主體功能區定位，落實“三區三線”邊界管控，加強環境監測和自然資源管理，加強生態修復和污染防治，加強綠色技術研發。二是配套宜居宜業軟硬件建設。加強開發區基礎設施體系化建設，建設宜居宜業示范區，建設公共綠地、城市綠道和公園休閑設施，持續提升植被覆蓋率，加強綠色出行基礎設施建設，方便民眾出行。三是提高應急管理能力，增強安全韌性。利用技術手段提高開發區監測預警的及時性和準確性，科學規劃應急保障基礎設施建設，提升基礎設施應急響應和快速恢復能力，增強開發區整體安全韌性。

四、大膽探索現代化建設人才支撐方法路子

一是優化人才引進配置，推動區域內人才流動共享。建立人才培養基地、人才流動共享平臺，協調統籌人才引進政策計劃，防止惡性競爭。開發區先行先試戶籍改革，便利人才落戶，實行區域內社會保障“一卡通”，利于人才在區域內自由流動。二是打造尊重人才的濃厚人文氛圍。加強先進文化建設，支持人才創新創業，尊重企業家精神，崇尚成功、寬容失敗，尊重知識、尊重人才。三是發揚中華傳統文化時代吸引力。弘揚齊魯優秀文化，加強區域內文化遺產系統性保護，創新文旅融合，加快培育品牌文化產業園區，深耕區域內品牌活動，向外界展示可信、可愛、可敬的膠東形象。

五、充分引導企業及社會組織現代化發展方向

一是發揮企業在科技創新中的主導作用。要引導企業將更多資源投入到基礎研究，集中力量進行原創性引領性科技攻關，加強知識產權保護，在財政上對科技型中小微企業給予支持。二是促進產業協同發展。要發揮政府引導作用，減少同類企業間的無序惡性競爭，加強產業鏈上下游企業溝通合作，論證開發區單獨或聯合大型企業共同出資設立中小微企業融資平臺或發展基金會，促進產業多元化。三是廣泛引導社會組織參與社會治理。要高度重視促進社會組織建設和管理，規范社會組織行為，鼓勵社會組織參與公益事業，引導社會組織在創新社會治理中發揮積極作用。

六、聚力提升開發區社會治理現代化法治化水平

一是加強立法工作的區域協調性。要統籌區域內開發區社會治理相關立法活動，預留法規規章協同銜接空間，探索建立區域規范性文件集中備案機制，及時清理修訂廢止影響區域一體化發展的地方保護性條款。二是提高行政執法水平，維護社會穩定。加強重點領域的綜合執法檢查力度，建立生態環境、安全生產、市場監管等重點領域的黑白清單，依法高效推進行政復議工作，維護企業合法權益，化解矛盾問題，維護社會穩定。三是發揮司法對于社會治理的宣傳促進作用。探索構建特定領域案例公示機制，警示人民群眾避免重大財產損失和人身傷害，引導群眾及企業通過法律手段維護權益。通過政府購買、社會組織提供等多種方式，為民眾提供充分的法律服務，減少群眾維權成本。

作者：中共青島市城陽區委黨校 孫新平

責任編輯：李頡