2023年底，中央經濟工作會議提出，要打造低空經濟等若干戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級。

各地紛紛把握低空經濟產業加速發展的戰略機遇，憑借自身產業優勢、資源稟賦，圍繞基礎設施、應用場景、技術創新等方面制定多項政策，力求構建未來的“智慧城市”和“天空之城”。

而青島為推動通用航空產業鏈發展，對整個產業鏈進行了全面梳理，從生產制造、運行保障到運營應用等環節，實施有針對性的扶持政策，“謀篇布局”助力相關企業發展。

“一張網”“一座城”初現青島謀篇布局的成效。

▲2023年5月份，首架“中國造”萬豐鉆石DA50飛機在青島萊西通用機場成功試飛

“到2025年，低空經濟對中國國民經濟的綜合貢獻值將達5萬億元。”——粵港澳大灣區數字經濟研究院（IDEA）的低空經濟白皮書中預測。

5萬億，這是個什么概念？這個數字比上海2022年GDP總量（4.47萬億元）還要多。

這個數字看似夸張，實則有跡可循。

截至2023年11月，美團無人機項目已在深圳等城市8個商圈開通22條航線，服務覆蓋社區寫字樓、景區、醫院等多種場景，累計完成用戶訂單超21萬單；2023年12月，億航EH216—S無人駕駛載人航空器實現了全球商業首飛演示，“空中出租”不再是夢；也是在2023年，青島市嶗山區政府建立“全域低空智能感知網”，利用無人機、AI大數據等技術，實時對城市區域感知、檢測，實現城市管理的緯度提升，賦能數字城市建設……

種種信息似乎預示著“賽博朋克”中的世界，那城市天空中交錯而行的航空器景象正向我們一步步走來……

正如中國工程院院士樊邦奎在2023低空經濟發展大會上所說，“天空更加繁忙的一天，不可避免地將要來臨。”

如果說未來是蝴蝶效應下產生的“因果”匯聚而成，那當下便是蝴蝶振翅起舞之時。

01積蓄，等待蝶變之機

何為低空經濟？

首先，低空指的是距離地面垂直距離在1000米以內的空域，根據各地區特點和實際需求，可擴展至3000米以內的空域。

而低空經濟則以低空空域為基礎，以各類有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為引領，推動相關領域融合發展，廣泛滲透于各類產業形態之中。

其次，從產業鏈來看，低空經濟包含上游的航天器生產制造商、中游的服務運營商和下游的應用端，涵蓋了通航制造、物流、旅游、農業、應急救援、商貿、教育等多個行業領域。一系列的場景拓展延伸，為人們的生產和生活帶來諸多效益和便利。

低空經濟在保有傳統通航業態同時，又融合了以無人駕駛航空器（即常說的“無人機”）為支撐的新型低空生產服務方式，在3000米以下的空域中產生的極具活力和創造力的綜合經濟形態。

2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，首次將低空經濟概念寫入國家規劃。

2023年底，中央經濟工作會議提出，要打造低空經濟等若干戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級。

1月4日，在北京召開的2024年全國民航工作會議也提出，將健全通用機場政策法規與標準管理體系，支持地方加快通用機場和臨時起降點建設，引導支持運輸機場開展通航業務；深化拓展航空醫療救護、無人機物流、應急救援、新興消費等業態發展；支持以民用無人駕駛航空試驗區（基地）為基礎，推動打造若干低空經濟發展示范區。

作為新質生產力的代表，潛力巨大的低空經濟正成為培育發展新動能的重要方向，也迎來了“蝶變之機”。

因此，各地紛紛搶抓低空經濟產業加速發展的戰略機遇，圍繞基礎設施、應用場景、技術創新等方面出臺多項政策，力求打造面向未來的“智慧城市”“天空之城”。

一時間，風起云涌。

02當下，蝴蝶起舞之時

機遇來了，那該如何把握？

在發展低空經濟、招引企業過程中，全國各個城市可謂是“八仙過海，各顯神通”，憑借自身產業優勢、資源稟賦，在低空經濟的龐大產業鏈中尋找自己的定位，謀求發展。

以合肥為例，得益于在新能源汽車產業方面的布局和發展勢頭，使其在制造業和電池能源領域擁有堅實的產業基礎，合肥利用其產業基礎及政策吸引了億航智能等一批低空經濟企業落戶。數據顯示，僅在合肥高新區就集中了30余家低空經濟企業，基本涵蓋上游無人機設計研發、原材料，中游整機及組件制造、任務荷載及地面系統，下游測繪、安防、體驗消費等領域的應用，產業鏈初具雛形。

2023年12月，億航EH216—S無人駕駛載人航空器實現了全球商業首飛演示，也彰顯了合肥在低空經濟這個戰略性新興產業領域的競爭力。

而談起低空經濟，另一個繞不開的城市就是深圳，在無人機業內更是有“全球民用無人機看中國，中國無人機看深圳，深圳無人機看南山”。

為推動行業發展，深圳已出臺多項支持低空經濟發展的政策措施，在全市規劃布局多個低空經濟產業園區，并在區域內逐步聚集了大疆、豐翼科技、美團無人機、中信海直、東部通航等優質企業，這些企業覆蓋物流配送、城市治理、應急救援等多種應用場景。

“第九屆無人機百人會”現場發布的數據顯示，截至2023年底，深圳市無人機企業已有1700多家，年產值為960億元，增長28%；累計開通低空航線126條，建設無人機起降點89個，2023年無人機載貨及綜合飛行60多萬架次。

無人機之外，對于低空經濟發展，深圳市七部門又聯合發布了《深圳市促進低空經濟高質量發展的若干措施》，就針對引導培育低空經濟產業鏈企業、激勵技術創新、拓展低空飛行應用領域以及優化產業配套環境四個方面提出了20項具體支持措施，旨在推動從“好”邁向“更大更強”。

而青島作為山東省重要的經濟城市，海爾、海信、澳柯瑪等制造業領軍企業為城市的工業制造能力奠定了雄厚的基礎，歷經多年積淀，讓其在發展低空經濟中具有一定優勢。

2022年，青島發布《重點產業鏈高質量發展行動方案和實體經濟振興發展專項行動計劃匯編》（以下簡稱《匯編》），規劃24條重點產業鏈。其中，通用航空產業（以下簡稱通航產業）與集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能、生物醫藥及醫療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、氫能與儲能并列為十大新興產業鏈。

《匯編》顯示，青島將致力于構建“制造引領、運營帶動、保障支撐”的通航產業發展模式，推動產業鏈強化、延伸和補齊短板，實現產業生態規模效應。同時，打造中外通航工業合作示范基地、國家級航空醫療救援基地和國家通航城市綜合服務基地。

“兩高地、四基地”將是青島未來通航產業布局。其中，“兩高地”是以古鎮口航空產業基地和青島藍谷航空教育培訓基地為核心的研究與發展高地。“四基地”則包括山東通用航空產業園、青島藍谷高新技術產業開發區、平度舊店航空飛行小鎮和青島市通用航空產業園（萊西片區）等產業基地。

為推動通用航空產業鏈發展，青島對整個產業鏈進行了全面梳理，從生產制造、運行保障到運營應用等環節，實施有針對性的扶持政策，助力相關企業發展。

▲《重點產業鏈高質量發展行動方案和實體經濟振興發展專項行動計劃匯編》中對通航產業鏈進行了全面梳理

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”青島在低空產業“謀篇布局”，在這時代滾滾向前之際，也迎來“破繭起舞”之時。

從“一張網”“一座城”可以窺見青島如今的實踐成果。

03天空，構起一張“智慧網”

根據民航局發布的《2022年民航行業發展統計公報》，截至2022年底，中國全行業注冊無人機共計95.8萬架，注冊用戶70.0萬個。

然而，這些數據僅為注冊備案數量，大量未注冊無人機仍處于監管空白狀態。在迅猛發展的背后，是無人機監管的難題。

“這幾年無人機發展很快，但在管理辦法還沒有出臺前，對于企業和個人用戶的痛點，那就是什么時候飛？哪里能飛？一直都不明確。而對于政府監管部門來說，就是很難去監管、去判定什么是合法合規的。”青島云世紀信息科技有限公司總經理王亮對記者表示。

可以說，合法飛行，是無人機產業拓展應用場景的基礎。

而針對這個問題，青島市已經進行了具體的實踐。以云世紀的探索為例，2014年，其推出優凱飛行（U-Care）無人機綜合監管云系統，實現了與民航空管系統信息數據對接，使無人機飛行動態信息直接傳輸至民航空管自動化系統。

“我們是國內比較早推出無人機綜合管控系統的企業。”王亮對記者表示，優凱飛行系統在保證合法飛行的同時，可以實時展示無人機坐標、軌跡、氣象及周邊民航飛機航線等信息，并且能夠實現高度層、區域、航線、時間劃分，提供四維空間避讓，在縮短無人機飛行時間同時，提高效率。

優凱飛行系統的推出，填補了無人機監管領域的空白，云世紀在此基礎上持續研發與更新，于2019年推出了任我飛系統，深入挖掘行業需求，提供無人機一體化解決方案，助力各類場景的應用。

2023年10月，云世紀研發的全國首個以無人機飛行服務為核心的數字城市項目“全域低空智能感知網”成功落地青島嶗山區。該項目實現了全域低空智能化感知組網覆蓋，通過運用無人機、AI大數據等技術，實時對城市區域進行感知與檢測，提升城市管理的緯度，為數字城市建設賦能。此外，該項目還入選了2023年青島新型智慧城市優秀建設成果，打造了城市“低空新基建”的典型案例。

青島低空企業在無人機應用城市管理方面的成功“落地”，不僅進一步拓展了無人機產業的應用領域，同時也成為青島在探索低空經濟過程中的差異化競爭力。

青島如何在其戰略性新興產業——低空經濟中不斷找準自身“定位”？無人機應用及軟件領域有望成為其中一個重要的突破口。

▲云世紀優小站無人機自動機場

04航空，托起一座城

根據2018年，山東省發布的《山東省民用機場布局規劃》的規劃，到2035年，青島將擁有8個機場，包括1個4F級國際機場青島膠東國際機場和7個通用機場，未來實現全省構建縣域15分鐘、市域0.5小時、全省1小時的空中交通圈。

空域規劃給了青島低空經濟一片“星辰大海”，平度舊店鎮慈航機場、青島萊西通用機場以及青島即墨機場的正式啟用以及相關產業園的落地，形成了青島通航產業的“沃土”。

▲通航機場的建成，為青島通航產業發展起到了重要作用。圖為青島萊西通用機場

“店埠鎮從2016年與泛美教育集團成立青島航空科技職業學院，打造航空特色小鎮開始，一步步發展到現在的產業新城和機場。”萊西店埠鎮政府工作人員告訴記者。青島航空科技職業學院目前開設專業22個，在校師生近8000人，正逐步發展成為北方最大的通航教育集群。

良好可靠的基建、雄厚的工業基礎為青島低空經濟的發展鋪平了道路，而廣袤的空域、豐富的人才儲備又為青島的低空經濟拔高了上限，這些都是青島吸引低空企業的綜合優勢。

2020年12月，萬豐青島航空產業園正式入駐青島市通用航空產業園（萊西片區）。萬豐航空是目前國內唯一一家涵蓋飛機制造、機場管理、通航運營、低空保障、航校培訓全產業鏈條的通航“鏈主”企業。

▲2020年12月，萬豐青島航空產業園正式入駐青島市通用航空產業園（萊西片區）。圖為萬豐青島航空產業園

“鏈主”企業的入駐，帶動的是整個產業鏈的發展。一批通航產業項目紛紛聚集，萊西的通航產業實現了從無到有、從小到大的跨越。

在“鏈主”企業的帶動以及相關政策的支持下，青島市通用航空產業園（萊西片區）新引進3家無人機企業，并儲備了10個重點項目。

2023年5月份，首架“中國造”萬豐鉆石DA50飛機在青島萊西通用機場成功試飛。同年8月份，DA50飛機獲批全省首張整機生產許可證，2024年預計產值突破2億元。

而在無人航空器領域，馬爾斯運輸無人機項目中的一款機型有望成為全球首款噸級智能模塊化裝卸系統的飛行器，為無人機運輸物流領域開啟新篇章。

“我們組建了通用航空產業園區工作專班，成立通航產業基金，積極發揮鏈長制作用，推動我市通用航空產業園區定位專業化、發展集約化、招商集群化、服務精準化，通航產業實現新的突破。自2023年起，新簽約通航類項目14個，新開工項目6個，涵蓋無人機、航空高端裝備制造、航空食品等領域。2024年，我們將重點建設無人機產業園，配套標準廠房及人才公寓等，借助專業化市場主體的招商運營優勢，重點招引無人機及配套產業項目落地，加快無人機產業集聚。同時，不斷完善園區基礎設施建設，持續優化營商環境，推動通用航空二三產業融合發展，聚力培育產業生態。”通航產業專班工作人員張藝溟表示。

青島因海而興，但看向天空，低空經濟的發展同樣充滿潛力。海雖大，仍有邊際，但天空沒有。云世紀編織的“一張網”以及萊西的通航產業園正在為青島的未來勾畫出一張充滿想象力的藍圖。

青島低空經濟，正在起飛。

青島財經日報/首頁新聞記者 王振麟

責任編輯：崔現香