10月14日，記者從青島市政府新聞辦舉行的發(fā)布會上獲悉，近年來，青島市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實(shí)國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，持續(xù)推動不動產(chǎn)登記服務(wù)提質(zhì)增效，取得了積極成果。據(jù)悉，在今年4月發(fā)布的《中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》中，刊選了“山東省青島市提升不動產(chǎn)登記便利度”的典型做法。會上，青島市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了“1+1+3”服務(wù)機(jī)制的主要內(nèi)容和取得成效。

聚焦服務(wù)融合 全新構(gòu)建“1+1+3”服務(wù)機(jī)制

為滿足企業(yè)和群眾日益多元化、高效化、精細(xì)化的登記需求，青島市自然資源和規(guī)劃局積極推動登記服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動賦能”升級，推出了“1+1+3”服務(wù)機(jī)制，旨在以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng)，以健全登記制度標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以提供依法高效服務(wù)為驅(qū)動，通過系統(tǒng)性整合、專業(yè)化支撐、全鏈條服務(wù)，形成“目標(biāo)導(dǎo)向+政策支撐+服務(wù)落地”的全方位協(xié)作模式，精準(zhǔn)對接營商環(huán)境要求和企業(yè)群眾辦事需求。具體來說：

其中，第一個(gè)“1”是指建立一套具有青島特色的不動產(chǎn)登記“一零零”滿分服務(wù)體系。記者了解到，該體系以企業(yè)和群眾辦事視角，持續(xù)加大環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，推動不動產(chǎn)登記與交易、納稅、金融、水電氣暖等“一件事”高效集成服務(wù)，推進(jìn)不動產(chǎn)登記全流程電子化、無紙化“零材料”辦理，推行高頻不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦“零跑腿”，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記向“不動產(chǎn)登記+N”以及“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的深度跨越，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造便捷、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第二個(gè)“1”是指形成一套全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。該局負(fù)責(zé)人介紹，通過制定青島市不動產(chǎn)登記操作細(xì)則、成果審查規(guī)程、服務(wù)管理規(guī)范等制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理、大廳服務(wù)及管理流程，實(shí)現(xiàn)全市登記業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、無差別”辦理。同時(shí)積極探索互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與登記業(yè)務(wù)深度融合，以堅(jiān)實(shí)的制度保障和技術(shù)支持，推動不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化與智能化升級。

“3”是指成立三個(gè)在思想上合心、工作上合力、行動上合拍的“青易登”工作室。據(jù)了解，自2024年4月工作室成立以來，通過“法治護(hù)航+高效服務(wù)+矛盾化解”的功能互補(bǔ)，“青易登”工作室成為不動產(chǎn)登記服務(wù)延伸至基層、直面群眾和企業(yè)需求的重要觸手，包括法治、登記、調(diào)節(jié)等職能。

其中，“青易登?通合”法治工作室，以不動產(chǎn)登記“政策通、法規(guī)通、服務(wù)通”為目標(biāo)，通過預(yù)約咨詢、普法課堂、公眾號高頻問題解讀等方式，將法律服務(wù)前置，幫助企業(yè)和群眾了解登記規(guī)則、明晰權(quán)利義務(wù)，從源頭預(yù)防因政策不清引發(fā)的矛盾和問題。目前，已累計(jì)提供免費(fèi)政策法規(guī)咨詢超過1.6萬人次。

“青易登?融合”登記工作室，以“融入企業(yè)、融入社區(qū)、融入千家萬戶”為目標(biāo)，對企業(yè)、社區(qū)遇到的不動產(chǎn)登記“疑難雜癥”，提供從咨詢到落地的全流程“定制化”解決方案，確保問題實(shí)現(xiàn)“合法、合規(guī)、合理”高效解決。工作室現(xiàn)已為112個(gè)項(xiàng)目解決了辦證難題。

“青易登?和合”調(diào)解工作室，以“和諧、和解、和睦”為目標(biāo)，專注處理登記過程中產(chǎn)生的各類行政爭議和糾紛，累計(jì)解決疑難問題300余起。針對需跨部門協(xié)調(diào)處理的矛盾糾紛，今年市自然資源和規(guī)劃局與市委政法委、市中級人民法院等8部門聯(lián)合建立了全市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域行政爭議多元化解會商研判機(jī)制，依托和合工作室建立工作站，推進(jìn)企業(yè)群眾訴求高效閉環(huán)解決，妥善化解不動產(chǎn)登記領(lǐng)域行政爭議。

深化機(jī)制賦能 推動登記服務(wù)再上新臺階

“1+1+3”服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，已成功轉(zhuǎn)化為青島市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的改革實(shí)效，集中體現(xiàn)在高效辦成“一件事”、助力企業(yè)“謀發(fā)展”、緊扣民生“出新招”和數(shù)字驅(qū)動“強(qiáng)供給”四個(gè)方面。

在高效辦成“一件事”方面，首先是推行“三表合一”，實(shí)現(xiàn)登記交易納稅“一件事”服務(wù)升級。在線上線下“一窗辦理、一次辦結(jié)”基礎(chǔ)上，持續(xù)挖潛增效，將不動產(chǎn)登記中分屬多部門的申請信息精簡為“一張表單”，有效解決了表單重疊、簽字重復(fù)、耗時(shí)較長等問題，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。同時(shí)，青島市在全省率先開通微信支付“稅費(fèi)同繳”服務(wù)，更好滿足企業(yè)群眾多樣化支付需求。其次是推行“指尖辦證”，實(shí)現(xiàn)交房交證“一件事”服務(wù)迭代。青島市“交房即辦證”服務(wù)已全面實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，成為新房交付的“標(biāo)準(zhǔn)動作”，并持續(xù)向手機(jī)端延伸，通過應(yīng)用電子簽名、電子印章，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、繳費(fèi)、領(lǐng)證全流程數(shù)字化辦理，讓“鑰匙和房本同時(shí)到手”的體驗(yàn)更加便捷高效。自2020年開展“交房即辦證”服務(wù)以來，已覆蓋全市“海信·紹興路66號”“青啤·靜瀾山”等204個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，惠及9.8萬余戶居民。再次是推行“一站申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)法拍不動產(chǎn)登記“一件事”服務(wù)集成。通過深化府院聯(lián)動，把法拍不動產(chǎn)所涉的執(zhí)行、稅費(fèi)繳納、產(chǎn)權(quán)過戶等環(huán)節(jié)集成為“一件事”辦理，由以往法院、稅務(wù)、登記部門多地跑、反復(fù)跑變?yōu)榉ㄔ阂徽旧陥?bào)，實(shí)現(xiàn)從拍賣成交到產(chǎn)權(quán)登記的全鏈條服務(wù)，顯著提升司法拍賣財(cái)產(chǎn)處置效率，切實(shí)保障買受人合法權(quán)益，助力司法執(zhí)行工作高效推進(jìn)。最后是推行“一窗聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)公積金貸款購房登記“一件事”服務(wù)落地。針對群眾使用公積金貸款購房的高頻需求，通過部門協(xié)同，建立聯(lián)辦窗口，將不動產(chǎn)登記與公積金貸款整合為“一件事”，全面實(shí)現(xiàn)一手房、二手房個(gè)人公積金貸款購房登記線上線下“一網(wǎng)通辦、一窗辦理”，切實(shí)簡化流程、壓縮時(shí)限、降低成本。

在助力企業(yè)“謀發(fā)展”方面，首先是服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)辦事體驗(yàn)。依托“青易登·融合”登記工作室，為企業(yè)提供“一對一、面對面”精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)難題專解、方案定制；暢通綠色通道，設(shè)立企業(yè)專區(qū)和專窗，實(shí)行隨到隨辦、容缺受理，推動項(xiàng)目早落地、早登記、早發(fā)證；積極開展惠企政策“上門宣講”，精準(zhǔn)解讀登記要點(diǎn)，為企業(yè)提供清晰指引，助力企業(yè)“讀懂政策、用好政策”，切實(shí)保障登記財(cái)產(chǎn)安全。其次是制度創(chuàng)新，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。以政策突破激發(fā)市場活力，拓展“帶押過戶”覆蓋范圍，將其從住宅延伸至工業(yè)廠房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等全資產(chǎn)類型，有效破解抵押資產(chǎn)流轉(zhuǎn)瓶頸，顯著降低企業(yè)融資成本；創(chuàng)新分期開發(fā)土地使用權(quán)抵押模式，探索對未建成部分的土地使用權(quán)設(shè)立抵押，滿足企業(yè)融資需求，確保項(xiàng)目順利建設(shè)；推行土地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，為意向受讓方提供產(chǎn)權(quán)保障，加快存量土地盤活速度，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后是技術(shù)創(chuàng)新，助推企業(yè)持續(xù)發(fā)展。青島市自然資源和規(guī)劃局致力于將登記服務(wù)深度融入企業(yè)發(fā)展全生命周期，常態(tài)化實(shí)施“多測合一”“交地即交證”“驗(yàn)收即辦證”“抵押即交證”等服務(wù)，滿足項(xiàng)目建設(shè)不同階段的辦證需求；推進(jìn)海域、土地立體分層設(shè)權(quán)，探索開展三維地籍調(diào)查和三維確權(quán)登記，更好滿足企業(yè)群眾用地用海需求；規(guī)范“地下空間確權(quán)登記”，明晰產(chǎn)權(quán)邊界，激活地下資源潛力，促進(jìn)城市空間高效集約利用。

在緊扣民生“出新招”方面，首先是實(shí)行“幫代辦”，登記更放心。青島市自然資源和規(guī)劃局始終圍繞企業(yè)和群眾在辦事過程中的實(shí)際感受，持續(xù)優(yōu)化窗口服務(wù)。在全市各登記大廳，均設(shè)有“紅馬甲”“藍(lán)馬甲”“幫辦代辦專員”等流動服務(wù)崗，對老、弱、病、殘、孕主動迎接，提供咨詢、引導(dǎo)、填表等全程陪伴服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門有人接、辦事有人幫”。今年，市不動產(chǎn)登記中心、西海岸新區(qū)不動產(chǎn)登記中心獲評自然資源部“全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著單位”，服務(wù)成效獲國家層面認(rèn)可。其次是實(shí)行“免費(fèi)辦”，登記更省心。自2017年起，青島市開展不動產(chǎn)非公證繼承登記，市民在辦理房屋繼承登記時(shí)，可直接選擇非公證途徑，無需再支付公證費(fèi)用。截至目前，已累計(jì)為市民節(jié)省公證費(fèi)用2億余元。針對小微企業(yè)申請不動產(chǎn)登記的，經(jīng)書面承諾后即可免征登記費(fèi)。第三是實(shí)行“上門辦”，登記更貼心。青島市自2001年起即推出“登門服務(wù)”模式，免費(fèi)為年滿70周歲以上或行動不便的人群提供不動產(chǎn)登記登門服務(wù)，將傳統(tǒng)“坐班式”被動服務(wù)變?yōu)椤吧祥T式”主動服務(wù)，累計(jì)服務(wù)上萬戶家庭。針對辦證需求集中的社區(qū)，常態(tài)化開展“不動產(chǎn)登記服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，將服務(wù)窗口直接設(shè)在居民的“家門口”。已為河南莊社區(qū)、莊子社區(qū)等百余個(gè)社區(qū)居民提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“證書到手不出小區(qū)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

在數(shù)字驅(qū)動“強(qiáng)供給”方面，首先是持續(xù)擴(kuò)展“跨域通辦”朋友圈。在鞏固全省通辦、跨省通辦成果基礎(chǔ)上，今年青島、大連、寧波、廈門、深圳等五個(gè)計(jì)劃單列市攜手建立“跨省通辦”合作機(jī)制，推動高頻不動產(chǎn)登記事項(xiàng)異地可辦，為企業(yè)群眾異地辦理不動產(chǎn)登記開辟了“零距離”新通道，進(jìn)一步提升跨域服務(wù)協(xié)同效率和群企辦事便利度。其次是持續(xù)織密登記“服務(wù)網(wǎng)”。不動產(chǎn)登記遠(yuǎn)程服務(wù)平臺已覆蓋金融機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、開發(fā)企業(yè)等800余處網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)青島全域通達(dá)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將服務(wù)延伸至市創(chuàng)業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心、國家開發(fā)銀行等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對接創(chuàng)業(yè)融資場景，為創(chuàng)業(yè)者提供更便捷、高效的登記服務(wù)支持。目前，全市七成以上抵押業(yè)務(wù)、九成以上撤押業(yè)務(wù)均通過遠(yuǎn)程平臺辦理。第三是持續(xù)暢通網(wǎng)辦“快車道”。自不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺建成以來，已實(shí)現(xiàn)登記申請、稅費(fèi)繳納、資料查詢、電子證照下載等全流程網(wǎng)辦服務(wù)，辦理不動產(chǎn)登記就像“點(diǎn)外賣”一樣方便。針對不同群體的查詢需求，還上線了“律師查詢”“權(quán)利人授權(quán)查詢”等功能，線上年均查詢量已達(dá)233萬次，占查詢總量的90%以上，數(shù)字賦能成效顯著。

“1+1+3”服務(wù)機(jī)制是青島市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)推進(jìn)不動產(chǎn)登記領(lǐng)域治理能力和服務(wù)水平現(xiàn)代化的重要探索。青島市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該局將繼續(xù)以企業(yè)和群眾滿意度為標(biāo)尺，在深化內(nèi)涵與拓展外延上雙向發(fā)力，確保工作目標(biāo)更聚焦，政策更堅(jiān)實(shí)，服務(wù)更暖心，效能更顯著，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記流程更優(yōu)、速度更快、成本更低、體驗(yàn)更好的綜合提升，為打造一流營商環(huán)境、推動城市高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動力。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 宋佳

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