10月31日，青島市中級人民法院發(fā)布青島法院2024年度涉企行政審判典型案例。

為發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，青島中院本次發(fā)布了三個涉企行政審判典型案例，充分體現(xiàn)了青島法院通過個案的公正裁判，引導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)行政機關(guān)做到公正、審慎、精準(zhǔn)執(zhí)法，是新時代行政審判工作服務(wù)基層治理、護(hù)航民生福祉的生動實踐。

案例一：

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)案

【案情簡介】

2024年8月10日，某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向某公司作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，載明：“你公司存在安全間距不足、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員不足的行為，違反了《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》和《山東省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》第七條第七項的規(guī)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你公司立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動”。該公司不服，提起訴訟稱，該局在作出該行政處罰決定之前，沒有告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，也沒有告知該公司依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，程序嚴(yán)重違法，請求依法撤銷該《責(zé)令停止違法行為通知書》。

【裁判結(jié)果】

青島市即墨區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。該局作出的被訴責(zé)令停止違法行為通知書系行政處罰決定，該局未按照規(guī)定履行事先告知義務(wù)，徑行作出被訴責(zé)令停止違法行為通知書，明顯違反法定程序，被訴責(zé)令停止違法行為通知書依法應(yīng)予撤銷，遂判決撤銷該通知書。案件判決后，雙方當(dāng)事人均未上訴，該案一審判決生效。

【典型意義】

本案系人民法院監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，依法糾正程序違法的典型案例。本案中，人民法院通過實質(zhì)審查違法行為的構(gòu)成及對相對人權(quán)利義務(wù)的實際影響，精準(zhǔn)地將責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的通知行為定性為行政處罰，進(jìn)而明確認(rèn)定行政機關(guān)在作出“責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動”前，未履行法定的告知、聽取陳述申辯等義務(wù)，構(gòu)成“明顯違反法定程序”，遂判決撤銷該通知。此案維護(hù)了該公司正常經(jīng)營秩序，系人民法院依法平等保護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)的典型案例，充分體現(xiàn)了人民法院通過個案的公正裁判，引導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，優(yōu)化法治營商環(huán)境。

案例二：

工傷保險資格認(rèn)定案

【案情簡介】

2023年5月23日下午5時左右，王某在某公司車間工作時突然暈倒，后經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡，死亡時間為當(dāng)晚6時35分。當(dāng)晚6時20分，該公司為王某辦理網(wǎng)上就業(yè)登記。當(dāng)晚6時24分，該公司為王某辦理網(wǎng)上參保登記。2023年5月25日，該公司與王某家屬達(dá)成協(xié)議約定由該公司支付一次性工亡補助金、喪葬補助費、供養(yǎng)親屬撫恤金及其他費用共計1113600元。2023年6月1日，該公司提出工傷認(rèn)定申請。2023年6月28日，人力資源社會保障部門認(rèn)定王某符合《工傷保險條例》第十五條第一項規(guī)定的視同工傷情形，作出《認(rèn)定工傷決定書》予以認(rèn)定工傷。后該公司向人力資源社會保障部門申請支付墊付的一次性工亡補助金、喪葬補助費等費用，因未予支付，該公司提起本案訴訟。一審法院判決駁回該公司的訴訟請求，該公司不服，提起上訴。二審法院駁回上訴，維持原判。

【裁判結(jié)果】

膠州市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《工傷保險條例》第十五條第一款第一項規(guī)定的視同工傷必須同時滿足在工作時間和工作崗位、突發(fā)疾病、死亡或者48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡三個條件，突發(fā)疾病與死亡既是適用該條的必要條件，也應(yīng)當(dāng)作為不可分裂的、連續(xù)的、整體的過程予以看待。在視同工傷情形下，應(yīng)當(dāng)以突發(fā)疾病時間，而不能以死亡時間作為工傷事故發(fā)生時間，用人單位在職工發(fā)病后、死亡前為其辦理工傷保險登記的，應(yīng)認(rèn)定為“發(fā)生工傷在前、參加保險在后”，用人單位未及時為員工參保，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此帶來的不利風(fēng)險。該公司在員工發(fā)生工傷事故后才予以參保，對于參保前的相關(guān)費用，應(yīng)按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用，工傷保險基金僅支付新發(fā)生的供養(yǎng)親屬撫恤金費用。

【典型意義】

本案是人民法院規(guī)范社保基金支付、引導(dǎo)企業(yè)合法用工的典型案例。工傷保險基金是所有用人單位和職工共擔(dān)風(fēng)險的資金池，其支付應(yīng)當(dāng)遵循公平和共濟原則。法院判決明確了“發(fā)生工傷在前、參加保險在后”屬于“未依法參保”的情形，由此產(chǎn)生的不利后果應(yīng)由用人單位自行承擔(dān)。該認(rèn)定防止了用人單位在職工已然發(fā)病、工傷事實基本確定后，通過“搶時間”參保將本應(yīng)由自身承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工傷保險基金，有力地維護(hù)了基金的總體安全和其他守法參保企業(yè)的公平權(quán)益。同時，人民法院通過明晰“視同工傷”事故發(fā)生時間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立了“風(fēng)險自擔(dān)”原則，引導(dǎo)企業(yè)履行及時參保的法定義務(wù)，支持并規(guī)范行政機關(guān)的基金管理工作，對于保障社保基金安全、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)用工、維護(hù)勞動市場公平秩序具有典型意義。

案例三：

罰款案

【案情簡介】

某應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位未如實記錄2022年入職員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。該局作出行政處罰決定書，決定對該公司主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員楊某罰款人民幣19000元。楊某不服，提起本案訴訟。一審法院判決駁回楊某的訴訟請求。楊某不服，提起上訴。二審法院判決撤銷一審判決，變更被訴處罰決定為處罰款人民幣1萬元。

【裁判結(jié)果】

青島市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處1萬元以上2萬元以下罰款。本案中，根據(jù)楊某一審中提交的員工名冊、現(xiàn)場檢查記錄及影像、詢問筆錄等證據(jù)，能夠充分證明楊某作為該公司主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，未如實記錄入職員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。考慮到楊某的違法行為情節(jié)輕微，未造成任何不利后果，且楊某也及時糾正了違法行為，消除了隱患，給楊某近乎最高額處罰不當(dāng)，依法應(yīng)予糾正，在處罰幅度內(nèi)從輕給予1萬元罰款為妥。

【典型意義】

本案是人民法院對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行實質(zhì)性審查，防止過罰不當(dāng)?shù)牡湫桶咐１景钢校ㄔ旱乃痉▽彶椴粌H關(guān)注行政處罰的合法性，更關(guān)注其合理性。二審法院的改判，綜合考量了違法行為的情節(jié)、后果以及當(dāng)事人的改正情況等多個因素，最終在法定幅度內(nèi)選擇了較低的罰款金額。這也提示行政機關(guān)，在執(zhí)法時不能“一刀切”，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，對案件的具體情況進(jìn)行精細(xì)化區(qū)分和評估，對輕微且及時糾正、未造成危害后果的違法行為，應(yīng)體現(xiàn)包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，依法從輕處理，以防不當(dāng)使用裁量權(quán)加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。人民法院通過行使司法審查權(quán)并作出變更判決，保護(hù)了企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的合法權(quán)益，從深層次上引導(dǎo)和敦促行政機關(guān)遵循比例原則，做到精準(zhǔn)、審慎、公正執(zhí)法。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  劉瑞東

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