各地關于年中經濟指標漲跌的爭論、喧囂日漸平息，最近，有兩個城市因為大力度的營商環境改革，再次將經濟發展、產業生態與營商環境之間的關系推入公眾討論的范疇。

一個是廣州。廣州于近日發布的《建設國際一流營商環境標桿城市 助力產業高質量發展行動方案》中宣布啟動營商環境6.0改革，首次將要素環境納入方案，“產業”也是此次改革的關鍵詞，堅持“大營商”視野，重點瞄準企業特別是制造業企業用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產業導向配置。

另一個是深圳。同樣是8月初，深圳連發3個工作方案，強化法治化營商環境的“金字招牌”，自2018年以來，深圳明確把優化營商環境列為全市“一號改革工程”，截至目前已迭代推出千余條改革舉措，如今升級到6.0版本的“創一流”。

“當今世界，不穩定、不確定、難預料成為常態。”這種常態也為經濟運行帶來了難以預料的壓力與阻力，行至關鍵節點，要尋求確定性，優化營商環境當屬良策之一。當然，這意味著更大力度的改革，讓創新驅動發展，以一系列突破性的新招帶來營商環境的持續改善。

兩種理念，兩種效果

今年年初，一則“東北餐飲人怒贊無錫營商環境”的短視頻火了。視頻主角是一位東北餐飲大哥，首次在無錫創業，不知當地政府倡導盡量不用瓶裝液化氣，導致餐廳裝好了但未接通天然氣管道而不能開業。在求助當地街道辦后，工作人員現場辦公，僅用10分鐘就給出了解決方案，方案是“首先不能影響商戶經營，特批暫時繼續使用煤氣罐經營，但是要保證經營安全；其次，等能使用天然氣和動力電的條件成熟后，由政府出資更換設備和線路。”

“這視頻比招商引資還厲害”、“這才是好的營商環境”、“江蘇發達是有理由的”……該視頻下方的評論區內，不少網友“現身說法”，引發了廣泛的吐槽或是共鳴。有賴于民營經濟的發達，去年無錫人均GDP在非資源城市里排名第一，力壓北京，蘇州和深圳，這就是無錫優質營商環境的生動注腳，也是一個南方經濟之所以發達的隱喻。

一地的營商環境，既可以是新鮮空氣、陽光雨露，也可以是痛點、難點和堵點。營商環境對中小企業而言可以是生死攸關的大事，因此它們對此的感受最為敏感和直接。

根據《中國營商環境指數藍皮書 2022》顯示，中國各省級行政區的營商環境差異顯著：東部營商環境最優，中部次之，西部相對薄弱，沿海地區表現突出，前10名中除北京、安徽、四川、重慶外，其余均為沿海省份。這份評價體系包含公共服務、市場環境、政務環境、融資環境、普惠創新等內容，根據得分情況，前5名上海、北京、江蘇、廣東、浙江的得分明顯領先，排在第6到第10名的省山東、天津、安徽、四川、重慶，與前5名分差較大。分區域看，長三角地區進入前200強的縣市共96個，占48%；長江經濟帶地區進入前200強的共129個，占64.5%。

而根據另一份全國工商聯都要發布年度“萬家民營企業評營商環境”報告，去年營商環境總得分排名前十的省份是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、湖南、安徽、四川、福建；營商環境最佳口碑省份是廣東、浙江、江蘇、上海、北京；營商環境最佳口碑城市（不含直轄市）是深圳、杭州、廣州、蘇州、成都。

兩份榜單重合率較高，可見營商環境確實有較為明顯的南北差異、東西差異，存在巨大的不平衡性。其一，營商環境與當地經濟發展水平呈現強烈正相關，營商環境好的地方，經濟發展水平也較高，反之亦然。其二，以長江經濟帶為橫軸、沿海地區為縱軸的“十字架”地區是營商環境“高地”，尤其以長三角地區較為密集。這與長期以來該地區高度重視、敢于打破壁壘、不斷創新機制、加強區域協同等密切相關。

持續關注 各出奇招

“沒有最優，只有更優”，國內各市競相下大力氣優化營商環境，正是因為清楚地看到了優質營商環境帶來的生產力與核心競爭力。

營商環境是綜合性的概念和系統性的工程。既包括硬環境，也包括軟環境。硬環境主要是指基礎設施建設、自然生態環境、配套設施、資源稟賦、交通通信等與企業生產投資密切相關的因素，相比較之下，軟環境則重要的多。企業開辦需要什么環節，成本幾何，有無滯礙、時間是否拖延、程序是否復雜，這其實只是大眾理解中營商環境是否優劣的最基礎的方面，更關鍵的則是城市的人才環境、技術創新氛圍、文化環境和金融環境。是否有持續的、適應市場需求和產業發展的人才供給，是否有較強的外資吸引力，直接融資和間接融資難易度，消費市場培養的規模，政府在科教文衛等等人文環境上的投入和遠見……凡此種種，都決定了一地的生態，而生態的涵養，遠非一朝一夕可以達到。

今年年初，蘇州在“新春第一會”上發布支持和鼓勵“企業敢干”四方面舉措，隨即實施55項推動經濟運行率先整體好轉的政策措施，“同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多”，提出要做標桿式的“蘇式服務”。

廣州市此次營商環境6.0改革方案，將主要著力點放在“降本”和“優化產業生態”上，主題首次提到“宜商興業”，發力點除了廣州一直在深耕的市場環境、政務環境和法治環境外，首次將要素環境納入營商環境改革范疇。具體措施是“瞄準企業特別是制造業企業在用地、用工、融資、用能等方面的需求，提供總量充足、結構合理、成本可控的要素保障，著力優化可量化并體現為企業綜合成本的全要素營商環境”。

浙江年初在省內一次關于營商環境的調查報告顯示，民營企業最期待改善的有六個方面，包括降低生產要素獲取成本、提升涉企政策實施效能、為企業各層次人才成長提供更優環境、加大知識產權保護力度、獲得公平公正社會待遇、完善社會信用體系建設。

營商優化，究其根本，無非是“控制成本”。降低市場主體制度性交易成本，不斷優化公共服務水平，這才能提振市場主體信心，讓“近悅遠來”。

法治、誠信和契約精神

知乎上曾有一個熱門問題： “對一個人最高的評價是什么？”有個高贊回答是 “靠譜”。靠譜，就是靠得住，值得信任，“凡事有交代、件件有著落，事事有回音。”

值得信任和托付，也是一座城市的重要精神。深圳在《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025年）》中，提出“以高質量法治保障高質量發展”。從完善營商環境制度體系、推進規范文明監管執法、推進嚴格公正高效司法、完善公共法律服務體系等4個方面提出20項具體舉措，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。數據顯示，截至7月，深圳商事主體達到405萬戶，市場主體總量和創業密度保持全國第一，連續3年獲評全國工商聯“營商環境最佳口碑城市”。

其實，優化營商環境，遠不止法律法規與各項政策的出臺、完善，更在于如何落地實施，讓政策更好地執行下去。從立法層面看，隨著時代飛速發展，任何法律、政策都有其不完美之處，柯勒在《法律概念》中曾言“沒有永恒的法律，適用于這一時期的法律決不適用于另一時期，我們只能力求為每種文明提供相應的法律制度。”此外，即使是相同的法律法規，由于人的認知水平千差萬別，每地的政治生態、風俗習慣、傳統觀念等迥然相異，在執行時，很容易受到傳統、習俗或慣例的阻礙，導致落地出現偏差，效率大大降低。因此，在制度建立之外，還應該引導當地形成尊重規則、尊重市場規律的社會氛圍，樹立誠信觀念，堅持契約精神，厚植優化營商環境的土壤。

英國史學家梅因在解讀人類文明史時曾說：“迄今為止，所有社會進步的運動，都是一個‘從身份到契約’的運動。”雖然在政策方面各省市各出奇招，但大道至簡，政府誠實守信，恪守契約精神，就是確定性強、靠譜的政府，就是最好的營商環境。

青島財經日報/首頁新聞記者 尹文麗

責任編輯：崔現香